華中師範大學政治與國際關係學院教授彭韜（中評社 王教仁攝）
彭韜與華中師範大學台港澳與東亞研究中心立牌合影（中評社 王教仁攝）
中評社武漢8月22日電（記者 王教仁）西安至桃園包機被拒、大陸師生赴台受限，兩岸交流下一步如何突破？華中師範大學教授彭韜21日接受中評社專訪表示，下一階段兩岸交流將呈現“官方設限與民間增溫並存、總體承壓與局部突破交織”的雙向反差格局。
彭韜現為華中師範大學政治與國際關係學院教授、台港澳與東亞研究中心副主任，主要研究兩岸關係及港澳台問題，並長期參與兩岸教育交流工作。
彭韜表示，下一階段兩岸交流不會簡單地全面升溫，也不會全面凍結。大陸已經形成中央政策引導、地方項目承接、行業協會和社會組織參與、線上平台提供服務的多層推進方式，交流供給仍將持續增加；台當局則可能繼續以所謂安全、對等和“防範統戰”為由，對直航、旅遊、教育及社會團體交流設置限制。
兩種力量同時存在，意味著兩岸官方制度化協商短期內仍有較大阻力，但人員往來、市場利益和青年發展需求不會因行政限制而消失。交流將更多轉向民間需求推動、地方平台承接和具體項目落地，形成“官方冷、民間熱；島內受限、大陸擴容”的基本態勢。
談及日前西安至桃園包機申請被拒，彭韜指出，台當局聲稱已經開放15個定期航點和13個包機航點，但西安被列入包機航點後，實際申請仍以“不在節日包機範圍”為由遭到拒絕。這說明所謂開放仍受到節慶窗口、專案審批和行政裁量限制，兩岸航空往來被維持在低水平、可控制、可隨時收緊的狀態。
彭韜認為，所謂開放如果在現實需求出現時不能使用，就只是名義開放。兩岸直航原本是便利民眾出行和經貿往來的民生安排，航點少、航班供給不足，會增加台商、台生和普通台胞探親、就醫、求學及商務往來的時間和經濟成本。
相關限制也會影響台灣航空、旅遊和服務業。台灣航空公司難以根據市場需求恢復航線，台商商務往來效率下降，旅行社、酒店和餐飲等行業難以獲得穩定客源。長期缺少航線還可能使旅客形成繞道其他城市的習慣，航空公司也會把運力和市場資源投向其他地區，台灣作為兩岸人員往來節點的功能因而受到削弱。
教育交流則面臨另一種限制。針對台當局要求高校申報大陸研修生在台每日行程、課程主題、交流方式和參訪地點，並收緊大陸學生和教師赴台審核，彭韜表示，人員往來可以進行必要的風險管理，但審查必須具備明確對象、具體依據和清晰標準。
如果所謂“專業性、關聯性、必要性”又被加入“是否符合當前兩岸政策”等政治判斷，行政機關便擁有較大的自由裁量。學校即使沒有被明令禁止，也可能因為審批周期、材料要求和責任壓力而主動取消項目，形成“寧可不辦、避免擔責”的寒蟬效應。
彭韜認為，這種做法已經從“針對具體行為的風險控制”，轉向“針對大陸師生身份的預防性懷疑”。正常課程和校園參訪不再主要依據教育價值和學生需要進行判斷，而是首先接受政治安全篩選，教育管理與政治審查之間的界限由此變得模糊。
其直接後果，是損害台灣高校的辦學利益、學術自主和區域競爭力。大陸研修生、交換生和訪問教師能夠支撐聯合課程、學術會議和長期研究合作。在少子化、招生收縮和辦學成本上升的背景下，交流項目中斷會進一步增加部分台灣高校的辦學壓力。大陸合作院校如果多次遭遇補件、延期或取消，也可能轉向其他國家和地區尋求合作。
更深層的影響則落在兩岸青年身上。彭韜指出，面對面學習、共同完成課程和參與校園生活，可以讓青年發現彼此並非抽象的政治符號，而是有著相近成長壓力、就業焦慮和文化記憶的同齡人。如果真實接觸渠道減少，青年對彼此社會的認識就會越來越依賴網絡片段和媒體衝突，長期隔絕不僅會固化偏見，也會增加兩岸誤判。
與台當局不斷收緊交流形成對照，廈門8月18日推出促進對台交流合作十二條措施。彭韜認為，這些措施不是簡單增加若干優惠項目，而是推動中央促進兩岸交流合作政策在地方實現項目化、平台化和服務化落實。
彭韜將十二條措施的重點概括為四個方面：以基礎設施建設鞏固融合底座，以市場渠道和標準銜接打通經貿堵點，以青年和數字產業拓展合作增量，以生活服務降低台胞往來及發展的現實成本。
在基礎設施方面，有關措施圍繞交通、能源、口岸和人員服務推進“硬聯通加軟服務”；在經貿方面，通過農漁產品集散、冷鏈倉儲、電商銷售和標準比對，幫助台灣農漁民及中小企業進入大陸市場；在青年交流方面，通過數字內容、AI漫劇、微短劇和影視版權合作，搭建兩岸視聽產業交流合作服務平台。
彭韜表示，這些安排試圖把一次性參訪、單項貿易和個別補貼，轉化為能夠持續運轉的交流網絡。政策支持不只是讓台灣同胞來大陸參加一次活動，而是降低交通、辦事、就業和創業成本，讓台胞願意再來、能夠留下並參與共同發展。
展望未來，彭韜認為，兩岸官方制度化協商仍將處於停滯，民間交流成為主陣地，呈現“官方冷、民間熱；政治冷、經濟熱；島內受限、大陸擴容；部分領域迂回突破，全面正常化有待政治條件”的總體態勢，兩岸交流將沿著“先易後難、由點到面、民間先行、地方累積”的路徑推進。其中，廈金、福馬等近岸地區的民生和基礎設施聯通，具備局部先行的現實條件；農漁產品、中小企業和跨境經貿合作具有較強市場動力；數字文創、視聽產業和青年就業創業，則可以通過線上線下結合形成新的交流載體。
相比之下，大陸居民赴台團隊旅遊、大陸學位生大規模赴台就讀以及新增定期直航航點，都高度依賴台當局政策調整，短期內難以全面恢復。
彭韜表示，人為限制能夠抬高交流成本、延緩交流進程，卻無法消除兩岸同胞探親往來、島內業界尋求市場以及青年追求發展機會的現實需求。大陸持續把平台、通道和服務做實，兩岸交流就可能從局部項目逐漸轉化為社會常態，為兩岸關係和平發展和融合發展積累更加堅實的基礎。
