|
| 朝中社6月4日報導稱，金正恩3日視察新投產的核材料生產廠。（圖源：韓國SBS新聞頻道視頻截圖） |
中評社首爾8月25日電（記者 崔銀珍）韓國峨山政策研究院24日發布報告指出，以凍結或限制朝鮮核能力為核心的朝美軍控談判，未必比無核化談判更容易推進。由於雙方的履約核查透明度並不對稱，協議反而可能對韓美軍事能力形成更嚴格的約束。即使無核化的核心措施需後置並分階段實施，也應保留無核化這一最終目標。
這份題為“朝美軍控談判論的局限與韓國政府的政策方向”的報告由該院外交安全中心研究委員全暻珠撰寫。全暻珠曾任韓國國防研究院研究委員，主要研究朝鮮政治與軍事、核問題、美國對韓延伸威懾及韓國國防戰略。
全暻珠將目前提出的核凍結、優先遏止核能力繼續擴張等方案一並歸入軍控談判。這類方案將危機管理和降低核戰爭風險設為近期目標，將無核化目標後置或模糊化。無核化談判可以包含軍控要素，但若未先就無核化目標達成共識，凍結和限制措施便難以保證最終通向棄核。
軍控首先面臨交換條件與履約核查的不對稱。韓美縮減聯合軍演、調整戰略資產在半島的部署等措施公開可見，朝方核設施、核材料與核武庫的申報與核查則相對困難。即使只限制部分核力量，也需要掌握核材料、彈頭和運載工具的總體規模，才能判斷限制比例與範圍並設計相應措施。
這種差異也使軍控與延伸威懾之間出現張力。主張軍控談判的人士希望繼續維持和加強對韓延伸威懾，卻又將縮減軍演、暫停戰略資產在半島的部署，甚至調整駐韓美軍規模等納入對朝交換條件。如果朝方履約難以核查，而韓美需先行實施易於觀察和核實的軍事調整，協議就可能更嚴格地限制韓美軍事能力，卻難以對朝方形成同等約束。
另一個風險在於，局部協議可能為朝方發展協議範圍之外的能力留下空間。1994年日內瓦框架協議凍結了寧邊的鈈生產活動，但隨後又出現鈾濃縮問題。若未來協議只涵蓋洲際彈道導彈試射，朝方仍可能繼續發展衛星運載火箭、戰略巡航導彈、潛射彈道導彈等其他運載手段，難以達到降低核風險的預期效果。
軍控的影響也可能超出朝美談判本身。啟動以限制現有核能力為目標的協商，可能被解讀為美方事實上承認朝鮮擁核國地位，進而衝擊地區核不擴散體系。峨山政策研究院今年3月的民調顯示，80%的韓國受訪者支持自主核武裝。全暻珠據此判斷，若朝鮮無核化被視為不再可能，韓國和日本國內的擁核主張可能進一步上升。
在政策選擇上，全暻珠主張，即使無核化的核心措施需在談判後期逐步實施，無核化目標仍應作為啟動談判的前提加以確認。韓美不宜只著眼於盡快啟動對話，而應建立與朝方行動掛鈎、可持續且可信的獎懲機制：對履約給予明確回報，對拒絕履約或違反協議則使其付出事先明確的代價，以改變朝方的戰略計算。 |
