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| 2019年2月27日，朝鮮國務委員長金正恩與美國總統特朗普在越南河內舉行第二次朝美領導人會晤；此次會晤最終未能達成協議。（圖源：韓國SBS新聞頻道視頻截圖） |
中評社首爾8月25日電（記者 崔銀珍）美國總統特朗普近期接連釋放重啟朝美對話的信號，韓國外交安全界的討論也隨之升溫。綜合韓國國立外交院和峨山政策研究院24日發布的報告以及近期專家討論可以發現，爭論的焦點已不只是朝美領導人能否會晤，而是對話若要取得實質進展，必須先回答四個問題：談判以什麼為目標、朝鮮核能力凍結應覆蓋哪些範圍、各方拿什麼交換，以及如何避免韓國安全受損或在協商中被繞開。
特朗普指示大幅縮減“乙支自由護盾”韓美聯合軍演後，又稱朝鮮擁有57枚核武器，並表示將在年內會晤朝鮮國務委員長金正恩。朝方則強調兩位領導人的私人關係依然良好，卻對縮減軍演表示沒有興趣，並繼續要求美國放棄對無核化的“執著”。韓國媒體和專家的討論由此沿兩條線索展開：既關注領導人關係能否重新打開對話窗口，也擔心美方在韓美協調不足的情況下調整聯演，並可能在今後的協商中優先管控美國本土面臨的威脅。
第一道關是談判目標。韓國國立外交院教授閔廷薰在“朝美關係展望”中認為，特朗普政府可能不會在談判伊始要求朝方先承諾無核化，而會選擇更具功能性的方式，推動朝方凍結、縮減核與導彈能力，並與美方相應措施同步推進。與此同時，朝方預計將要求承認其擁核國地位，並把談判定位為以此為前提的核裁減談判。雙方即使回到談判桌，對“談什麼”的理解仍可能不同。
第二道關是凍結範圍和核查。19日舉行的韓國國家安保戰略研究院朝核戰略論壇上，多位與會者雖然把優先遏制朝鮮核能力繼續擴張視為阻止局勢進一步惡化的現實切入點，但也提出必須區分停止核試驗與導彈試射、凍結核物質生產、關閉核設施以及限制彈頭和運載工具等不同階段，並設計分階段的申報與核查程序；會上還提出，韓美相應措施應依據可逆性和不可逆性與朝方行動相互匹配。這意味著，僅提出“先停”並不足以形成清晰方案，衹有對象、階段和核查方式明確，才可能成為可執行的協議。
第三道關是交換條件。閔廷薰預計，若朝方採取凍結措施，美方可能討論部分放寬對朝制裁，並同步推進和平宣言、聯絡處等關係改善措施。然而，峨山政策研究院同日發布的“朝美軍控談判論的局限與韓國政府的政策方向”則警告，軍控談判並不比無核化談判更容易：韓美縮減軍演或調整戰略資產等措施公開可見，朝方對核設施和核武庫的申報與履約情況卻較難核查；若協議只覆蓋部分能力，朝方還可能繼續發展協議範圍之外的核力量。
第四道關是韓國的安全和參與。閔廷薰指出，韓國應事先明確可以接受的朝鮮核與導彈能力縮減水平，以及為應對由此產生的安全風險需要從美方獲得何種保障，同時通過韓美核磋商小組加強延伸威懾。《中央日報》24日匯集的專家意見中，自主核武裝、戰術核再部署和加強延伸威懾等主張同時出現，反映出一種憂慮：如果朝美協議僅著眼於管控美國本土面臨的威脅，卻沒有減少針對韓國的核威脅，對話本身反而可能加劇韓國國內的安全焦慮。
由此看，即使朝美領導人會晤成行，也只能說明雙方重新打開了最高層接觸窗口，尚不足以判斷後續對話能否持續或取得成果。當前會晤前景仍不明朗，韓國更需提前同美方協調談判目標與不可逾越的界線，形成自身的半島議程，並預先評估不同協商方案可能帶來的安全影響。朝美接觸若重新啟動，能否超越短期危機管理並實質性降低核風險，最終仍取決於目標、範圍、交換和安全保障這四個環節能否彼此銜接。 |
